微博矩陣

微信矩陣

移動版

返回頂部

政務公開
榆林市人民政府關于印發火電行業淘汰落后產能工作方案的通知
索引號 116108000160825732-G-2020-000931 發文字號 榆政發〔2020〕8號
成文日期 2020-05-07 發布日期 2020-05-25 16:09
標   題 榆林市人民政府關于印發火電行業淘汰落后產能工作方案的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市火電行業淘汰落后產能工作方案》已經2020426日第6次市政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

榆林市人民政府             

202057日              

(此件公開發布)

榆林市火電行業淘汰落后產能工作方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于生態保護和2020年來陜考察重要講話精神,堅決淘汰過剩落后產能,為優質產能釋放騰出環境容量和生產要素,確保完成中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改任務,結合國家發改委、國家能源局進一步淘汰煤電落后產能促進煤電行業優化升級意見,根據《陜西省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》,提出我市火電行業淘汰落后產能工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面落實“四個革命、一個合作”能源發展戰略,以中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題整改為契機,著力解決火電行業發展不平衡、不充分問題,倒逼落后產能加快出清,促進火電結構優化調整,帶動關聯產業升級改造,打造國內領先的高效清潔火電體系,不斷提升行業清潔高效高質量發展水平,助力國家級能源革命創新示范區和世界一流高端能源化工基地建設。

(二)總體目標。統籌疫情防控和經濟社會發展,對標行業一流工藝技術水平,有力有序淘汰落后產能,提高資源轉化效率和產業競爭力,推進行業質量變革、效率變革、動力變革。對進入本方案淘汰標準范圍且不實施整改,或整改后仍在本方案淘汰標準范圍內的火電機組,原則上在2020年底前予以關停。

(三)淘汰標準。根據中央生態環境保護督察“回頭看”相關反饋意見,參照《國家發展改革委 國家能源局關于深入推進供給側結構性改革 進一步淘汰煤電落后產能 促進煤電行業優化升級的意見》(發改能源〔2019431號)、陜西省發改委《關于余能發電機組并網運營的意見》(陜發改環資〔2014666號),結合實際情況,我市火電機組按照燃煤機組、低熱值煤機組(以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤作為燃料的發電機組)和余氣余熱機組三類,分別對照淘汰標準進行整改。

1.符合以下條件之一的燃煤發電機組(含自備機組),應實施淘汰關停:

1)以下不具備供熱改造條件的機組。單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組;大電網覆蓋范圍內,單機10萬千瓦級及以下的純凝煤電機組;大電網覆蓋范圍內,單機20萬千瓦級及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組。

2)設計壽命期滿,且不具備延壽條件的現役30萬千瓦級純凝煤電機組。

3)不實施改造或改造后供電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》(GB21258-2017)、《熱電聯產單位產品能源消耗限額》(GB35574-2017)要求的煤電機組。

4)不適用于《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》(GB21258-2017)、《熱電聯產單位產品能源消耗限額》(GB35574-2017),且不實施改造或改造后供電煤耗高于400克標煤/千瓦時的煤電機組。

5)不實施改造或改造后污染物排放仍達不到國家及地方排放標準要求的煤電機組。

6)不實施改造或改造后水耗不符合國家標準要求的煤電機組。

7)批建不符、擅自變更燃料類型的機組。

8)有關法律、法規及標準等要求應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

2.符合以下條件之一的低熱值煤發電機組(含自備機組),應實施淘汰關停:

1)不實施改造或改造后污染物排放仍達不到國家及地方排放標準要求的機組。

2)不實施改造或改造后水耗不符合國家標準要求的機組。

3)設計壽命期滿,且不具備延壽條件的機組。

4)不實施改造或改造后入爐燃料收到基熱值高于14640千焦(3500千卡)/千克的機組。

5)批建不符、擅自變更燃料類型的機組。

6)有關法律、法規及標準等要求應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

3.符合以下條件之一的余氣余熱發電機組(含自備機組),應實施淘汰關停:

1)不實施改造或改造后污染物排放仍達不到國家及地方排放標準要求的機組。

2)不實施改造或改造后水耗不符合國家標準要求的機組。

3)設計壽命期滿,且不具備延壽條件的機組。

4)供電煤耗高于400克標煤/千瓦時的余氣摻燒固體燃料機組(以下簡稱“氣固混燒機組”)。

5)批建不符、擅自變更燃料類型的機組。

6)有關法律、法規及標準等要求應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

(四)整改要求。根據相關政策,結合實際,我市火電機組(含自備機組)在對照本方案淘汰標準進行整改的過程中,應符合以下要求:

1.按照“依蘭炭動而動”的原則,對蘭炭生產裝置單爐產能≥7.5萬噸/年的企業,整合重組后原則上不再新增發電裝機容量。對蘭炭生產裝置單爐產能<7.5萬噸/年的企業,淘汰蘭炭生產裝置時原則上同步關停關聯的電廠;如果企業進行技改或整合重組的,有合法合規手續的關聯純余氣發電機組或有合法合規手續的供電煤耗低于400克標煤/千瓦時的氣固混燒機組可保留,但原則上不得新增發電裝機容量。

2.新建蘭炭項目尾氣原則上不得用于發電,鼓勵其采用全循環干餾工藝,將尾氣用于生產液化天然氣(LNG)或化工產品。

3.從本方案印發之日起,市縣兩級原則上不得審批氣固混燒機組。

4.對不符合供電煤耗、入爐燃料收到基熱值等標準要求的民生供熱機組,應改造為背壓式供熱機組。

該類機組如不進行背壓式改造,在暫無替代熱源且環保水耗等符合相關標準要求的前提下,按照“一企一策”的原則,由企業向市、縣兩級政府承諾在非供暖期停產并經同意后,可暫予保留,但必須在替代熱源落實后或新建替代熱電項目投產后三個月內關停。

5.各火電企業必須構建能源計量管理體系,嚴格配備入爐燃料計量器具,實施清單化管理,定期對入爐燃料進行檢驗,建立完備的入爐燃料質量報告和計量報告,并按照《火力發電行業重點用能單位能耗在線監測數據采集指南》要求,建立能耗在線監測系統,與省、市能耗在線監管平臺無縫銜接,確保煤耗指標真實反映機組實際能耗水平。非燃煤類電廠要對電廠運行、燃料供應、檢質等建立動態管理機制,嚴格臺賬管理,控制采制化偏差,保障入爐燃料符合各項要求。

6.關停機組應至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、煙囪、冷卻塔、輸煤棧橋等其中兩項并提供相關證明材料,確保不具備復工發電條件,

(五)鼓勵政策。

1.“十三五”期間淘汰關停的落后煤電機組的容量指標可通過交易方式用于需通過等量替代建設的煤電項目。參與等容量替代的關停機組應滿足合法合規、取得電網公司運行證明文件、經省級政府主管部門組織完成關停核查確認、未享受過與等容量替代互斥的其它政策等要求。

2.鼓勵相關縣市區按照“先立后破”的原則,自行制定獎補辦法支持淘汰火電落后產能,將淘汰關停的煤電指標置換用于新建高參數、大容量、低能耗、低排放的高效煤電機組。

3.支持在神木、府谷等地優先建設低熱值煤發電機組,打造國家級大宗固廢綜合利用基地。

4.鼓勵在以工業熱負荷為主的工業園區內建設公用熱電聯產工程實現集中供熱,替代企業自備燃煤熱電聯產項目。

5.鼓勵企業參照國家發改委等三部委印發的《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》(發改能源〔20142093號)中關于燃煤電廠節能減排主要參考技術,以及國家發改委印發的《國家重點節能低碳技術推廣目錄》有關要求,實施能耗整改。

6.鼓勵企業利用淘汰關停的火電機組容量指標,建設行業領先、填補市內技術領域空白的試驗示范火電項目,經市火電行業淘汰落后產能工作領導小組認定后,優先納入電力“十四五”規劃。

7.鼓勵現有的氣固混燒機組改造為符合相關標準要求的純余氣發電機組。

二、實施步驟

(一)自查階段(20205月底前)各相關縣市區政府負責,建立工作機制,明確牽頭部門,組織本轄區內火電企業對照本方案淘汰標準、整改要求進行全面自查,并會同企業明確關停火電機組與承接電源、熱源的銜接方案,督促相關企業制定改造設計方案,確定本轄區內整改、關停火電機組清單,明確整改、關停的時間節點、目標任務、施工期限、責任分工、工作措施,以及縣市區政府負責人,縣市區牽頭部門、牽頭部門第一責任人、具體負責人,相關企業法人、直接責任人等。各縣市區具體整改工作方案確定后上報市政府備案,同時抄送市發改委、市政研督查辦。

(二)整改階段(202010月底前)。各相關縣市區政府負責,對納入縣級整改名單的火電機組實施停產整改,按照相關標準要求安裝能耗、水耗等計量器具,原則上非民生供熱機組于20206月開始整改,民生供熱機組于供暖期結束后開始整改;對納入縣級關停名單的火電機組予以關停。整改、關停實施情況按月報送市發改委、市政研督查辦。整改、關停工作完成后,向市發改委提出驗收申請。

市政研督查辦、市發改委負責,會同相關單位和第三方機構,從20206月起,按月對推進情況進行督查。

(三)驗收階段(202011月底前)。市發改委、市生態環境局、市水利局和第三方機構分別負責,按照本方案淘汰標準、整改要求和責任分工,對全市煤電、氣固混燒機組煤耗情況,以及所有火電機組環保、水耗和關停情況進行專項驗收,對低熱值煤機組入爐燃料等情況進行核查。驗收與核查資料統一報送市發改委。

(四)收尾階段(202012月底前)。市發改委負責,根據專項驗收、核查結果,對仍在本方案淘汰標準范圍內,以及未達到本方案整改要求的火電機組,在征求相關縣市區政府、市級部門意見的基礎上,提出初步關停意見,報市政府同意后在市政府網站進行公示。公示結束后,各相關縣市區政府根據市政府批準的關停意見,對相關火電機組予以關停。

三、責任分工

(一)各相關縣市區政府是火電行業淘汰落后產能工作的責任主體,要按照屬地管理原則,對本轄區內火電機組日常監管、整改、關停工作負總責,組織開展企業自查、停產整改、關停拆除等具體工作,切實做好關停火電機組涉及的電力、熱力的銜接,并指導協調關停企業處理好職工安置、債務處理等問題。

(二)市發改委負責火電行業淘汰落后產能工作的日常協調,指導相關縣市區開展工作,組織召開聯席會議,協調解決有關問題,重大問題及時報告市政府或市火電行業淘汰落后產能工作領導小組;委托第三方機構對整改情況進行不定期檢查、驗收、核查并出具相關驗收報告,對煤電、氣固混燒機組煤耗和低熱值煤發電機組入爐燃料是否符合標準要求進行認定;對涉及尾氣發電的關停、整合重組、保留、新建蘭炭企業進行認定。

(三)市生態環境局負責火電機組污染物排放是否符合環保要求的認定和驗收工作,對全市所有火電機組環保情況進行專項驗收、核查,驗收與核查資料于202011月底前統一報送市發改委;定期或不定期開展環保督查和排放超標處罰等工作;督促企業完善環保設施,指導企業按照中省關于污染物排放最新要求,做好跟蹤改造工作。

(四)市水利局負責火電機組水耗是否符合標準要求的認定和驗收工作,對全市所有火電機組水耗情況進行專項驗收、核查,驗收與核查資料于202011月底前統一報送市發改委;督促企業完善節水、計量設施;指導企業按照中省最新要求,做好水耗跟蹤改造工作。

(五)市財政局負責落實火電行業淘汰落后產能工作專項經費,保障第三方機構征選、現場驗收核查等工作。

(六)市工信局負責協調火電機組關停后涉及區域內工業經濟運行中的相關問題。

(七)市政研督查辦、市發改委負責定期對相關縣市區、部門落實情況進行專項督查,市政研督查辦按月通報工作進度。

(八)國網榆林供電公司、榆林供電局負責關停機組的解網和停止調度工作,同時保障供電區域的電力供應。

(九)火電企業承擔淘汰關停落后火電機組的主體責任,按照市、縣兩級政府要求,對本企業所屬機組實施關停。

四、保障措施

(一)成立榆林市火電行業淘汰落后產能工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,市政府分管副秘書長、市發改委主任任副組長,各相關縣市區政府,市發改委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市政研督查辦,國網榆林供電公司、榆林供電局分管負責同志任成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在市發改委,辦公室主任由市發改委主任兼任。領導小組負責全市火電行業淘汰落后產能工作的總體協調,研究解決重大事項,審議暫予保留的民生供熱機組、關停火電機組意見等。

(二)建立健全聯席會議制度。榆林市火電行業淘汰落后產能工作領導小組每季度召開一次專題會議,聽取各有關縣市區、市級有關部門推進落實情況,安排下一階段重點工作事項。各成員單位要指定專人負責,每季度提出本單位負責工作的落實情況、問題和建議,提交專題會議。

(三)各有關縣市區政府要統籌做好淘汰火電落后產能與保障電力、熱力供應工作,切實做好電力、熱力有效銜接,對于實施改造后能夠滿足能耗、水耗、環保等標準要求的火電機組,應合理安排整改時序,妥善處理好火電改造與穩增長關系,確保工作積極穩妥推進;指導督促企業制定落實職工安置方案,依法依規妥善處理好經濟補償、社會保險等問題,切實做好淘汰火電落后產能工作涉及的人員分流、職工安置等工作,處理善后事宜,維護社會大局穩定;做好政策宣傳解讀,加強示范引導,通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳,及時回應社會關切,營造良好輿論范圍。

(四)市政研督查辦每月向市火電行業淘汰落后產能工作領導小組報送推進情況。對推進不力的有關縣市區、市級有關部門,市火電行業淘汰落后產能工作領導小組將進行約談,對未達到整改關停計劃進度的火電企業及法定代表人、直接責任人員實施失信聯合懲戒。


網站地圖 意見建議 關于我們 公開審查 違法和不良信息舉報

榆林市人民政府主辦 市政府辦公室承辦 市政務信息化辦公室建設管理

網站標識碼:6108000003 陜ICP備06001574號 陜公網安備 61080202000190號

辦公地址:陜西省榆陽區青山東路1號 聯系電話:0912-3893665

山东彩票网-稳赚